国家林业局关于加快特色经济林产业发展的意见

2019-11-15 03:53 来源:未知

    (四)完善服务体系建设。加强林业部门对辣木产业发展的支持和引导,鼓励组建广西辣木产业发展行业组织,对接国家层面行业组织,为经营主体提供相关服务。积极组织科研机构开展技术服务活动,提高辣木产业从业人员管理、技术和技能素质。引导经营主体充分利用辣木基地和规模种植发展生态经济、循环经济以及辣木延伸产品开发,并依托各种电商服务平台,拓宽产品市场交易渠道。

国家林业局关于加快特色经济林产业发展的意见 国家林业局关于加快特色经济林产业发展的意见国家林业局国家林业局关于加快特色经济林产业发展的意见国家林业局关于加快特色经济林产业发展的意见林造发〔2014〕160号各省、自治区、直辖市林业厅集团公司,新疆生产建设兵团林业局,国家林业局各司局、各直属单位: 为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,加快农村小康社会建设步伐,促进生态林业与民生林业协调发展,推动实现2020年农民收入倍增和林业“双增”目标,现就加快新时期特色经济林产业发展,提出以下意见。 一、新时期发展特色经济林产业的重要意义 经济林是以生产果品、食用油料、饮料、调料、工业原料和药材等为主要目的的林木,是森林资源的重要组成部分。经济林产业,是集生态、经济、社会效益于一身,融一、二、三产业为一体的生态富民产业,是生态林业与民生林业的最佳结合。我国经济林树种资源丰富、产品种类多、产业链条长、应用范围广,发展经济林产业有利于有效利用国土资源,促进林业“双增”目标早日实现。经济林在集体林中占有较大比重,发展特色经济林的重点在集体林。通过在集体林中大力发展以木本粮油、干鲜果品、木本药材和香辛料为主的特色经济林,有利于挖掘林地资源潜力,为城乡居民提供更为丰富的木本粮油和特色食品;有利于调整农村产业结构,促进农民就业增收和地方经济社会全面发展。同时,对改善人居环境,推动绿色增长,维护国家生态和粮油安全,都具有十分重要的意义。 党中央、国务院对经济林培育与产业发展高度重视,《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》以及中央林业工作会议都明确提出要突出发展名特优新经济林,特别要着力发展板栗、核桃、油茶等木本粮油,加快林业改革发展步伐。国家林业局相继出台一系列扶持政策,将木本粮油等特色经济林纳入“十二五”时期林业发展十大主导产业。各地把发展经济林作为活跃农村经济的特色产业、调整种植业结构的主导产业、推进山区农民脱贫致富的支柱产业来抓,经济林产业发展步伐不断加快。截至2013年底,全国经济林种植面积3781万公顷,总产量1.48亿吨,经济林种植与采集业年产值达到9240.37亿元,占到林业第一产业产值的一半以上;全国近千个特色经济林重点县,经济林收入占到当地农民人均纯收入20%以上,成为农村特别是山区农民收入的重要来源。 当前,林业进入生态林业与民生林业协同发展的崭新阶段。党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”的总体战略布局,提出到2020年全面建成小康社会,实现人均收入翻一番的奋斗目标,对经济林建设提出更高要求。因此,适应新形势需要,加快改革创新步伐,加大政策扶持力度,着力解决经济林发展基础薄弱、产业化程度不高、宏观规划指导不力、政策资金投入不足等问题,加快推动经济林产业持续健康发展,为建设生态文明和美丽中国、全面建成小康社会作出新的更大贡献,成为当前乃至今后一段时期经济林建设与发展的紧要任务。 二、把握总体要求 指导思想 以党的十八大和十八届三中全会精神为指导,以推动经济绿色增长和提高农民收入为根本目标,以转变发展方式为主线,坚持生态林业与民生林业协调发展,改善生态与产业富民协同推进,按照“生态建设产业化,产业发展生态化”的总体思路,大力推进布局区域化、种植良种化、生产标准化、经营产业化、服务社会化,做大做强特色经济林产业,为维护国家生态和粮油安全,促进农村全面建成小康社会作出积极贡献。 基本原则 生态优先,统筹发展。妥善处理重大生态修复工程与发展特色经济林产业的关系,坚持以实现生态修复目标为主,协同推进生态建设与绿色富民。组织实施重大生态修复工程,各工程市、县要把改善生态放在首位,但又要兼顾经济效益,充分尊重农民意愿,引导群众科学选择搭配林种、树种。 市场导向,政府扶持。发挥市场对资源配置的决定性作用,充分考虑比较效益,尊重市场规律和群众意愿。发挥政府政策保障和服务职能,建立稳定的政策扶持和资金投入长效机制。 因地制宜,特色发展。按照“生态保护、适地适树、突出特色、规模发展”的基本要求,发挥资源禀赋优势,科学发展适宜树种,优化区域布局,壮大各具特色的经济林产业。 立体发展,提质增效。兼顾生态与民生,围绕充分发挥森林的生态效益和提高林地产出,发挥基层和农民群众首创精神,在发展经济林的同时,选择适生灌木和草本植物,乔灌草科学配置,形成立体性、复合性的种植模式,提高林地利用率、林木培育质量和生态经济效益。 创新机制,社会参与。实施扶优扶强发展战略,大力扶植龙头企业,积极培育种植大户、家庭林场、专业合作社等新型经营主体,推行适度规模经营,探索建立新型经营体系,提升社会化服务水平,营造良好发展环境,广泛调动社会力量参与经济林建设。 主要目标 到2020年,初步形成布局合理、特色鲜明、功能齐全、效益良好的特色经济林产业发展格局,实现我国特色经济林资源总量稳步增长,产品供给持续增加,质量水平大幅提高,木本粮油产业发展取得突破,经济林产业综合实力明显提升,富民增收效果显着增强的发展目标。 重点发展具有广阔市场前景、对农民增收带动作用明显的特色经济林,形成一批特色突出、竞争力强、国内知名的主产区,培育一批以特色经济林为当地林业支柱产业,产业集中度较高的重点县;建设一批优质、高产、高效、生态、安全的特色经济林示范基地。 力争到2020年,特色经济林新增种植面积810万公顷,经济林总面积比2010年增加24%,达到4100万公顷;新增产量5000万吨,其中,木本粮食新增1350万吨,木本油料新增1100万吨,总产量比2010年增长40%,达到1.76亿吨,木本油料占国内油料产量比重提高到10%;实现总产值在2010年基础上翻一番,达到1.6万亿元以上;良种使用率达到90%以上,优质产品率达到80%以上;重点县农民来自经济林收入大幅增加,累计提供就业机会40亿个工日。 三、提升生产能力 落实规划建设任务。按照做大做强木本粮油等战略优势产业,巩固优化干鲜果品等传统大宗产品,积极发展区域特色经济林的总体要求,在加快发展以油茶、核桃、红枣、板栗、油橄榄等木本粮油的同时,统筹推进其他特色经济林产业建设,优化主产区、产业带和基地建设布局。认真组织实施《全国优势特色经济林发展布局规划》,将建设任务体现在工程与项目中,分解到年度,落实到确定的每个优势特色经济林重点基地县。推广优质丰产栽培技术,实现面积和产量翻番,扩大木本粮油在全国粮油总产中的比重,增强粮油安全保障能力;立足提质增效,加快品种改良和树种、品种结构调整,改进生产方式和栽培模式,推广绿色、有机栽培管理技术,稳定干鲜果品等传统大宗产品的种植面积和生产规模;深入挖掘各地珍稀林木资源,加大种苗繁育和栽培力度,发展区域特色经济林,不断发展壮大特色经济林产业。 提升基地建设水平。按照适地适树、良种栽培、规模种植、科学管理的要求,采取新建与改造相结合,高标准打造一批特色经济林示范基地,带动全国特色经济林建设。加强基地集水节水技术应用和配套基础设施建设,减少水土流失。在山区适度开展整梯田、修道路、建塘坝、栽植防护林等建设,推广集雨窖、小管出流等节水灌溉技术;平原和沙区积极采取微灌、滴灌等节水措施。积极推广应用土壤耕作、有害生物防治、动力修剪等机械,提高机械化程度,降低生产成本。 实施标准化生产。加快制定特色经济林国家、行业和地方技术标准,完善经济林建设标准体系,加大标准化生产技术实施和推广力度。改进传统种植模式,大力推进矮化密植、网架棚架式等现代种植模式;改变传统耕作方式,推广有利于原生植被保护和水土保持的整地措施,全面推行增施有机肥、测土平衡施肥等方法;强化病虫无公害防控,推行生物、物理防治措施,推广安全间隔期用药技术;落实绿色、有机栽培管理措施。 拓宽产业发展领域。充分发挥经济林培育森林、保护生态、营造景观、传承文化等多种功能和独特优势,创新推广以经济林栽培为主的多元发展模式。大力发展与经济林紧密结合的观光采摘、农事体验、休闲游憩等,进一步拓宽经济林产业发展领域,不断提高发展经济林的综合效益。 四、推进产业化经营 培育壮大龙头企业。按照扶优、扶强要求,以提高精深加工、采后分级和冷链贮运能力为重点,进一步完善政策,优化环境,改善服务,活化机制,建设一批类型多样、资源节约、产销一体、效益良好的龙头企业。鼓励各类工商资本、民间资本和其他社会资本投资兴办经济林企业。引导企业完善法人治理结构,建立现代企业制度。积极引导龙头企业向优势产区集中,创建经济林产业化示范基地,培育壮大区域优势主导产业。 积极创建知名品牌。引导各地及龙头企业、专业合作经济组织树立品牌意识,加强质量管理,增加科技投入,积极争创知名品牌,提高竞争实力。支持龙头企业申报驰名商标、名牌产品。鼓励主产区申报名特优经济林地理标志,提高社会知名度。整合同一区域、同类产品的不同品牌,集中打造优势品牌,增强品牌效力。 发展多种流通业态。加大市场基础设施投入,规划建设一批全国性、区域性的产地、集散地特色经济林产品批发市场,推进现有市场的升级改造,提升专业批发市场服务功能。大力发展冷链贮运、连锁经营、产销对接、电子商务等现代物流业和新型营销方式,构建辐射国内外市场的特色经济林产品营销网络。培养经纪人,扩大营销专业队伍。支持举办特色经济林产品展销活动,搭建产业合作、招商引资、经贸洽谈平台,促进产销对接,推动产业发展。 创新生产经营体制。深化集体林权改革,完善配套措施,规范林地流转,促进经济林规模化、专业化、标准化经营。鼓励单户向联户承包、股份合作方向发展,大力发展林农专业合作社、家庭合作林场、股份制林场等林业合作组织。积极推广“公司+基地+农户”、“公司+合作经济组织+农户”等发展模式,提高生产组织化程度。支持组建经济林行业协会、企业联合会和专业协会,充分发挥协会在行业自律、维护权益、信息咨询、技术服务等方面的积极作用。 发展完善订单林业。龙头企业要在平等互利的基础上,与林农、专业合作社签订购销合同,形成稳定的购销关系。加强对订单生产的监管与服务,增强企业与农户的诚信意识,切实履行合同约定。鼓励龙头企业采取承贷承还、信贷担保等方式,缓解生产基地农户资金困难。鼓励龙头企业资助订单农户参加农业保险。引导龙头企业创办或领办各类林业专业合作组织,支持专业合作社和农户入股企业或单独兴办企业。鼓励龙头企业和专业合作社采取股份分红、利润返还等形式,将加工、销售环节的部分收益让利给农户,共享产业化发展成果。 五、构建支撑体系 良种繁育体系。在充分发挥现有良种繁育基地生产能力的基础上,新建和改扩建一批以油茶、核桃、枣、板栗、仁用杏、油橄榄等为主的特色经济林木良种壮苗生产基地,保障特色经济林建设的优质种苗供应,全面提升特色经济林良种化水平。坚持科学引种,加大乡土优良品种选育力度,做到引种栽培和选育推广乡土优良树种相结合,在乡土经济林木资源相对集中的区域,建立种质基因库和收集圃。 科技支撑体系。整合科技资源,组建专家技术服务团队,建设产业技术联盟,形成产学研用紧密结合的发展机制。强化科技创新,着力突破良种培育、优质丰产栽培、循环利用、现代信息、林机装备、储藏加工、安全检测等方面的关键技术,加大无公害、绿色和有机产品的开发和推广力度。积极构建各级林业科技推广机构、合作组织、龙头企业和社会力量广泛参与的新型林业科技推广体系。创新培训模式,加强林业科技队伍建设和实用人才培养。 有害生物防控体系。开展病虫害统防统治、联防联治,强化综合防治。支持高等院校、科研院所进行经济林主要病虫害防控技术研究,提升重大病虫害防治技术研发能力。加强基层林业技术推广和主产区病虫害防治组织建设,提高预测预报的准确性、时效性。引导和鼓励农民林业专业合作社、专业技术协会、农村科技带头人等组建病虫害防治专业队伍,为林农提供低成本、便利化的病虫害防治服务,全面提高基层防控能力。加强无公害防治,降低农药污染和残留,提升有害生物防治效果。严格检疫监管,严防危险性病虫害传入和蔓延。 质量安全监管体系。科学布局建设国家、省、主产区经济林产品质量检测中心,尽快构建以经济林主产区为基础,上下协调联动、各级相互补充的质量安全检验检测体系。完善质量安全标准,建立健全相关生产技术规范。强化源头治理,规范加工企业生产投入品使用,确保实现安全、清洁生产。建立协调联动机制,加强与有关部门沟通协调,开展联合执法检查,提高监管能力。落实有奖举报制度,形成全社会参与的质量安全运行机制。 新型社会化服务体系。完善服务体系建设,提高产业服务保障功能,加快构建公益性和经营性服务相结合、专业服务和综合服务相补充的新型林业社会化服务体系。完善信息服务平台建设,基层林业机构要及时准确地向林农提供市场动态、新品种、新技术、病虫害预测预报、气象预报、灾害预警及生产资料供求等信息。鼓励科技人员深入生产一线,推广专家热线、科技特派员等科技推广服务模式,开展多种形式的科技下乡活动。充分发挥龙头企业在构建新型农业社会化服务体系中的重要作用,支持龙头企业围绕产前、产中、产后各环节,为农户积极提供农资供应、农机作业、技术指导、疫病防治、市场信息、产品营销等服务。 六、强化保障措施 加强组织领导。各级林业主管部门要深刻认识新形势下发展经济林产业的重要意义,切实加强领导,将发展经济林产业列入本地生态林业民生林业建设发展重要议程,列入年度重点工作内容。各地要结合实际,抓紧贯彻落实《规划》和本意见,制定切实可行的实施方案,分解落实建设任务和政策措施。加强工作指导,协调服务,督促检查,务实推进工作,及时解决经济林产业发展中的困难和问题。强化各级林业主管部门发展经济林的工作职能,明确专门负责的工作机构,保障工作经费,加强与承担履职任务相适应的队伍建设。 健全工作机制。要坚持从实际出发,因地制宜,突出重点,分类指导,切实推动特色经济林产业发展。各级林业主管部门要根据职责分工,完善内部机构之间的联动与合作机制,强化协作配合,形成工作合力,确保各项措施落到实处,共同推动特色经济林产业发展。 完善政策措施。积极争取对从事木本粮油生产的农民享受粮食直补、良种补贴、测土配方施肥、农资综合补贴等国家补贴政策。加大各级财政造林补贴、抚育补贴、种苗补贴,以及林业有害生物防治、科研开发和技术推广等专项资金发展经济林的支持力度。将发展经济林统筹纳入退耕还林、防沙治沙、三北防护林等生态工程建设规划和年度计划,安排资金,落实任务。扩大林权抵押贷款规模,创新金融产品和服务,优先满足农户信贷需求。加大对龙头企业,以及家庭林场、林农专业合作组织的信贷扶持。鼓励融资性担保机构积极为发展经济林提供担保服务。积极协调落实农户贷款税收优惠、小额担保贷款贴息等政策。完善森林保险保费补贴政策,提高发展经济林的保费补贴比例。各地要加大政策扶持力度,完善激励机制,对作出突出贡献的企业、合作社和种植大户予以奖补。 积极宣传引导。大力宣传发展经济林对强林富民、保民生、保稳定、维护生态和粮油安全方面的重大作用,广泛宣传国家扶持特色经济林产业发展的政策措施和有关要求,深入宣传经济林产业发展的先进理念、科学方法,以及各地各部门的好经验好做法,树立经济林产业发展的先进典型,营造全社会关心支持经济林产业发展的良好氛围。宣传特色经济林产品在改善膳食、促进健康方面的突出作用,积极倡导绿色消费理念。加大法制宣传力度,营造公平有序的生产经营环境,维护林农、企业和专业合作组织的合法权益,促进经济林产业又好又快发展。 国家林业局 2014年11月13日

党中央、国务院对经济林培育与产业发展高度重视,《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》以及中央林业工作会议都明确提出要突出发展名特优新经济林,特别要着力发展板栗、核桃、油茶等木本粮油,加快林业改革发展步伐。国家林业局相继出台一系列扶持政策,将木本粮油等特色经济林纳入“十二五”时期林业发展十大主导产业。各地把发展经济林作为活跃农村经济的特色产业、调整种植业结构的主导产业、推进山区农民脱贫致富的支柱产业来抓,经济林产业发展步伐不断加快。截至2013年底,全国经济林种植面积3781万公顷,总产量1.48亿吨,经济林种植与采集业年产值达到9240.37亿元,占到林业第一产业产值的一半以上;全国近千个特色经济林重点县,经济林收入占到当地农民人均纯收入20%以上,成为农村特别是山区农民收入的重要来源。

——自治区林业厅总工程师蒋桂雄答记者问

    近年来,自治区党委、政府高度重视经济林建设,出台一系列扶持政策,全区各地种植经济林积极性高涨,经济林产业已成为广西林业的支柱产业和农民增收的重要渠道。近日,记者就广西经济林产业发展的现状、存在问题及未来展望等走访自治区林业厅总工程师蒋桂雄。
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    记者:广西是全国经济林的传统产区,能否介绍一下广西有哪些名特优经济林产品?目前,全区经济林产业的发展状况如何?
    蒋桂雄:经济林是一种生态效益、经济效益和社会效益实现有机结合的林种。目前,我区名特优经济林产品主要有八角、茴油、桂皮、桂油、沙田柚、柑橙、龙眼、荔枝、茶油等。其中,八角、龙眼、荔枝、桂皮产量在全国名列前茅,特别是八角占全国产量的88%,在国际贸易中占据支配地位。
    在经济林发展过程中,各地注重发挥优势、突出特色,走“人无我有、人有我优、人优我特”的路子。全区涌现出高峰林场大红八角,武鸣、博白桂圆肉,田东、田阳芒果,恭城、平乐月柿,靖西、西林山楂等一批知名经济林品牌。全区共有29个县(市、区)被国家林业局、中国经济林协会命名为“中国经济林之乡”,涉及八角、肉桂、油茶、油桐、板栗等19种经济林。广西肉桂、田阳香芒、东兰板栗等16个产品获得商标注册和地理标志认证。藤县、防城区等9个县获得“全国经济林建设先进县”称号。
    我区经济林发展坚持以加工业带动种植业,大力发展经济林产品加工业,提高附加值。目前全区有经济林产品生产、加工企业330家,仓储企业35家,建成14个经济林产品综合交易场,年交易额约10亿元。截至2012年,全区经济林面积已有233多万公顷,占全区森林总面积的16.3%;经济林产品总量1037万吨,一、二、三产业总产值高达500亿元,占全区林业产业总产值2190亿元的22.8%。可见,经济林已成为广西林业的支柱产业和农民增收的重要渠道。
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    记者:我区经济林产业取得的这些成效主要得益于哪些举措?
    蒋桂雄:我区经济林产业能取得这样的发展成效,我认为主要得益于以下五项措施。
    首先,领导重视,加强引导。自治区党委、政府将经济林作为五大林业优势产业之一,纳入全区林业发展规划。各市县党委、政府把经济林作为山区经济发展的突破口来抓。近几年自治区通过举办各种博览会、展销会、文化节等,引导全社会关注并积极参与经济林产业开发。例如,河池市将核桃产业作为生态扶贫的支柱产业来发展,编制规划,制定工作方案,落实目标责任,出台扶持政策,仅2012年就完成核桃种植3万多公顷,2013年又种植4万多公顷。
    其次,搞好规划,科学发展。2010年,自治区人民政府出台《关于加快油茶产业发展的意见》,自治区林业厅、发改委、财政厅编印《广西油茶产业发展规划》,自治区林业厅编印《广西名特优经济林发展规划》,着力打造油茶、八角、肉桂、油桐、板栗、核桃、茶叶、热带水果等基地。目前,以柳州、桂林、梧州、百色、河池、贺州等市为主的油茶基地,以十万大山、六万大山、大瑶山、大明山区域为主的八角基地,以梧州、防城、贵港三市为主的肉桂基地,以河池、百色两市为主的核桃、板栗、油桐基地等都已经初具规模。
    第三,种苗先行,夯实基础。全区共收集油茶、油桐、八角、肉桂、核桃等主要经济林树种种质资源1000余份,选育并通过良种审(认)定经济林树种优良品系34个,建成经济林良种繁育基地(含种质资源库、苗圃)492处,总面积2.3万公顷。特别是2009年以来,建设了油茶定点采穗圃、繁殖圃40多个,年产优良无性系嫁接苗7000多万株,满足了全区油茶产业发展的苗木需要。
    第四,规模经营,加强管理。通过优先安排补助项目和专项贷款等措施,扶持企业、合作社参与经济林产业开发。目前全区有70多家企业建立油茶丰产林基地6万亩,带动10多万农民参与种植油茶。全区现有油茶专业合作社50多家,参与农户1.5万多户;有油茶专业合作组织20多个,参与农户5000多户,油茶产业的组织化程度不断提升,推进了规模化种植、集约化经营。
    第五,出台政策,增加投入。从2010年起,自治区财政每年安排油茶产业发展专项资金5000万元,到2013年累计安排2亿元,对新油茶高产示范林每亩补助350元,油茶低产林改造每亩补助150元。许多县也出台了相应的优惠政策。如三江侗族自治县财政对新造油茶林每亩补助500-700元;龙胜各族自治县整合资金,对每亩油茶高产示范林补助1000元、面上造林每亩补助600元、油茶低产林改造每亩补助300元。
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    记者:目前,广西经济林产业发展还存在哪些问题和困难?
    蒋桂雄:经济林产业既是我区的特色产业,也是传统产业,产业基础好,发展前景广阔。但目前全区经济林产业发展与我区优越的资源禀赋优势不相称,存在着一些亟待解决的问题,对经济发展和农民增收的贡献率还有很大潜力可挖掘。
    首先,发展的协调性不够。虽然已经编制经济林基地建设规划,但由于集体林地经营权分散,农民种植经济林主要靠市场价格来判断,难以按规划进行布局,容易出现一哄而起、大起大落的现象。其次,资金投入严重不足。目前只有油茶营造林国家和自治区设有专项补助经费,但补助资金也很有限,其他树种都还没有专项经费支持,影响了经济林产业的整体推进。第三,低产林分比例较大。一些地方经济林品种良莠不齐、林龄衰老,或因经营不善、管理粗放,低产低效林面积比例大。许多经济林单位面积产量与丰产标准有较大差距。第四,产业程度有待提高。参与经济林产业发展的龙头企业还不够多,对经济林发展的带动能力不强,特别是加工业产业链短,终端产品少、低端产品多,增值潜力未能充分挖掘。
    4
    记者:下一步,广西林业部门在经济林产业发展方面将采取哪些新举措?
    蒋桂雄:下一步,我区将以市场为导向,以效益为中心,以科技为支撑,以资源培育为基础,以产品深加工为重点,实施工业带动战略、品牌竞争战略、科技强林战略、贸工林一体化战略、产业园区集聚战略,构筑产供销一条龙、贸工林一体化的经济林产业发展新格局。到2020年全区经济林面积要达到300万公顷,经济林产品年产量1500万吨,经济林产业链产值突破1000亿元。
    为此,我们将采取以下几项主要措施。一是扶持龙头企业,实施工业带动。在主要经济林主产区发展一批贮藏、保鲜、加工、流通型龙头企业,推动贸工林一体化,实现由注重第一产业向产工销协调发展转变,由初加工向精深加工转变,进一步提高经济林产业化水平。
    二是注重管理创新,实施品牌战略。积极构建“产、学、研、用”相结合的科技创新管理体制,在精深加工、高附加值产品开发方面形成核心技术。实施林产品品牌建设及奖励机制,培育一批具有特色的品牌企业和知名产品,提高市场竞争力。
    三是加大科技支撑,完善服务体系。加强良种选育和推广,提高良种使用率。建立经济林种植示范基地、示范村和示范户,推广标准化栽培技术。制定和完善经济林种苗、栽培、加工和产品质量等级标准,提升经济林产业的标准化水平。
    四是完善扶持政策,加大扶持力度。落实有关扶持政策,整合各项涉农资金用于经济林基地建设。争取各级财政设立经济林专项资金,扶持经济林资源培育、产业开发和龙头企业培育等。
    五是创新发展模式,推进规模发展。适应集体林权制度改革后林地分户承包经营的形势,大力推广“公司+基地+农户”的经济林产业发展模式,引导和扶持农民成立各种经济林专业合作社发展经济林。
    六是健全服务体系,规范行业管理。严格市场准入制度,建立经济林产品交易市场和林产品检测机构,加强经济林产品市场监管,确保产品质量安全。(记者  谢彩文)

近年来,自治区党委、政府高度重视经济林建设,出台一系列扶持政策,全区各地种植经济林积极性高涨,经济林产业已成为广西林业的支柱产业和农民增收的重要渠道。近日,记者就广西经济林产业发展的现状、存在问题及未来展望等走访自治区林业厅总工程师蒋桂雄。
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记者:广西是全国经济林的传统产区,能否介绍一下广西有哪些名特优经济林产品?目前,全区经济林产业的发展状况如何?
蒋桂雄:经济林是一种生态效益、经济效益和社会效益实现有机结合的林种。目前,我区名特优经济林产品主要有八角、茴油、桂皮、桂油、沙田柚、柑橙、龙眼、荔枝、茶油等。其中,八角、龙眼、荔枝、桂皮产量在全国名列前茅,特别是八角占全国产量的88%,在国际贸易中占据支配地位。
在经济林发展过程中,各地注重发挥优势、突出特色,走人无我有、人有我优、人优我特的路子。全区涌现出高峰林场大红八角,武鸣、博白桂圆肉,田东、田阳芒果,恭城、平乐月柿,靖西、西林山楂等一批知名经济林品牌。全区共有29个县(市、区)被国家林业局、中国经济林协会命名为中国经济林之乡,涉及八角、肉桂、油茶、油桐、板栗等19种经济林。广西肉桂、田阳香芒、东兰板栗等16个产品获得商标注册和地理标志认证。藤县、防城区等9个县获得全国经济林建设先进县称号。
我区经济林发展坚持以加工业带动种植业,大力发展经济林产品加工业,提高附加值。目前全区有经济林产品生产、加工企业330家,仓储企业35家,建成14个经济林产品综合交易场,年交易额约10亿元。截至2012年,全区经济林面积已有233多万公顷,占全区森林总面积的16.3%;经济林产品总量1037万吨,一、二、三产业总产值高达500亿元,占全区林业产业总产值2190亿元的22.8%。可见,经济林已成为广西林业的支柱产业和农民增收的重要渠道。
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记者:我区经济林产业取得的这些成效主要得益于哪些举措?
蒋桂雄:我区经济林产业能取得这样的发展成效,我认为主要得益于以下五项措施。
首先,领导重视,加强引导。自治区党委、政府将经济林作为五大林业优势产业之一,纳入全区林业发展规划。各市县党委、政府把经济林作为山区经济发展的突破口来抓。近几年自治区通过举办各种博览会、展销会、文化节等,引导全社会关注并积极参与经济林产业开发。例如,河池市将核桃产业作为生态扶贫的支柱产业来发展,编制规划,制定工作方案,落实目标责任,出台扶持政策,仅2012年就完成核桃种植3万多公顷,2013年又种植4万多公顷。
其次,搞好规划,科学发展。2010年,自治区人民政府出台《关于加快油茶产业发展的意见》,自治区林业厅、发改委、财政厅编印《广西油茶产业发展规划》,自治区林业厅编印《广西名特优经济林发展规划》,着力打造油茶、八角、肉桂、油桐、板栗、核桃、茶叶、热带水果等基地。目前,以柳州、桂林、梧州、百色、河池、贺州等市为主的油茶基地,以十万大山、六万大山、大瑶山、大明山区域为主的八角基地,以梧州、防城、贵港三市为主的肉桂基地,以河池、百色两市为主的核桃、板栗、油桐基地等都已经初具规模。
第三,种苗先行,夯实基础。全区共收集油茶、油桐、八角、肉桂、核桃等主要经济林树种种质资源1000余份,选育并通过良种审(认)定经济林树种优良品系34个,建成经济林良种繁育基地(含种质资源库、苗圃)492处,总面积2.3万公顷。特别是2009年以来,建设了油茶定点采穗圃、繁殖圃40多个,年产优良无性系嫁接苗7000多万株,满足了全区油茶产业发展的苗木需要。
第四,规模经营,加强管理。通过优先安排补助项目和专项贷款等措施,扶持企业、合作社参与经济林产业开发。目前全区有70多家企业建立油茶丰产林基地6万亩,带动10多万农民参与种植油茶。全区现有油茶专业合作社50多家,参与农户1.5万多户;有油茶专业合作组织20多个,参与农户5000多户,油茶产业的组织化程度不断提升,推进了规模化种植、集约化经营。
第五,出台政策,增加投入。从2010年起,自治区财政每年安排油茶产业发展专项资金5000万元,到2013年累计安排2亿元,对新油茶高产示范林每亩补助350元,油茶低产林改造每亩补助150元。许多县也出台了相应的优惠政策。如三江侗族自治县财政对新造油茶林每亩补助500-700元;龙胜各族自治县整合资金,对每亩油茶高产示范林补助1000元、面上造林每亩补助600元、油茶低产林改造每亩补助300元。
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记者:目前,广西经济林产业发展还存在哪些问题和困难?
蒋桂雄:经济林产业既是我区的特色产业,也是传统产业,产业基础好,发展前景广阔。但目前全区经济林产业发展与我区优越的资源禀赋优势不相称,存在着一些亟待解决的问题,对经济发展和农民增收的贡献率还有很大潜力可挖掘。
首先,发展的协调性不够。虽然已经编制经济林基地建设规划,但由于集体林地经营权分散,农民种植经济林主要靠市场价格来判断,难以按规划进行布局,容易出现一哄而起、大起大落的现象。其次,资金投入严重不足。目前只有油茶营造林国家和自治区设有专项补助经费,但补助资金也很有限,其他树种都还没有专项经费支持,影响了经济林产业的整体推进。第三,低产林分比例较大。一些地方经济林品种良莠不齐、林龄衰老,或因经营不善、管理粗放,低产低效林面积比例大。许多经济林单位面积产量与丰产标准有较大差距。第四,产业程度有待提高。参与经济林产业发展的龙头企业还不够多,对经济林发展的带动能力不强,特别是加工业产业链短,终端产品少、低端产品多,增值潜力未能充分挖掘。
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记者:下一步,广西林业部门在经济林产业发展方面将采取哪些新举措?
蒋桂雄:下一步,我区将以市场为导向,以效益为中心,以科技为支撑,以资源培育为基础,以产品深加工为重点,实施工业带动战略、品牌竞争战略、科技强林战略、贸工林一体化战略、产业园区集聚战略,构筑产供销一条龙、贸工林一体化的经济林产业发展新格局。到2020年全区经济林面积要达到300万公顷,经济林产品年产量1500万吨,经济林产业链产值突破1000亿元。
为此,我们将采取以下几项主要措施。一是扶持龙头企业,实施工业带动。在主要经济林主产区发展一批贮藏、保鲜、加工、流通型龙头企业,推动贸工林一体化,实现由注重第一产业向产工销协调发展转变,由初加工向精深加工转变,进一步提高经济林产业化水平。
二是注重管理创新,实施品牌战略。积极构建产、学、研、用相结合的科技创新管理体制,在精深加工、高附加值产品开发方面形成核心技术。实施林产品品牌建设及奖励机制,培育一批具有特色的品牌企业和知名产品,提高市场竞争力。
三是加大科技支撑,完善服务体系。加强良种选育和推广,提高良种使用率。建立经济林种植示范基地、示范村和示范户,推广标准化栽培技术。制定和完善经济林种苗、栽培、加工和产品质量等级标准,提升经济林产业的标准化水平。
四是完善扶持政策,加大扶持力度。落实有关扶持政策,整合各项涉农资金用于经济林基地建设。争取各级财政设立经济林专项资金,扶持经济林资源培育、产业开发和龙头企业培育等。
五是创新发展模式,推进规模发展。适应集体林权制度改革后林地分户承包经营的形势,大力推广公司+基地+农户的经济林产业发展模式,引导和扶持农民成立各种经济林专业合作社发展经济林。
六是健全服务体系,规范行业管理。严格市场准入制度,建立经济林产品交易市场和林产品检测机构,加强经济林产品市场监管,确保产品质量安全。(记者 谢彩文)

    (一)加强政府引导。各级林业主管部门要正确看待新树种引种试种工作,既要充分尊重群众的发展意愿,又要引导群众理性发展。要发挥主观能动性,积极提供相关服务,解决发展中遇到的问题和困难,保护群众发展热情。要合理引导规划布局,打通发展环节,避免产业链断裂,导致产业发展失衡。

二、把握总体要求

培育绿色富民支柱 打造千亿元经济林

    辣木(Moringa Oleifera Lam)为辣木科(Moringaceae)辣木属(Moringa Adans.)热带乔木速生树种,原产印度及非洲。近年来,随着人们对辣木研究的不断深入,其营养价值、食用价值、药用价值及工业价值日益受到重视,其中辣木叶于2012 年被我国列为新资源食品。辣木适应性强,产出见效快,综合价值高。广西是辣木适生区之一,有较好的发展条件和空间,一些地方种植规模不断扩大。为引导广西辣木产业持续健康发展,现提出如下意见:

五、构建支撑体系

    (二)完善政策扶持。各级林业主管部门要通过整合各种林业资金大力培育辣木规模化种植、多功能开发利用和产品加工销售有机结合的完整产业链;组织相关林业科研机构与享受林业补助资金的实施主体签订协议,共同完成辣木引种适应性试验和示范点建设,尽快探索和总结出可复制、可推广的辣木高产栽培模式及病虫害防治技术。

提升基地建设水平。按照适地适树、良种栽培、规模种植、科学管理的要求,采取新建与改造相结合,高标准打造一批特色经济林示范基地,带动全国特色经济林建设。加强基地集水节水技术应用和配套基础设施建设,减少水土流失。在山区适度开展整梯田、修道路、建塘坝、栽植防护林等建设,推广集雨窖、小管出流等节水灌溉技术;平原和沙区积极采取微灌、滴灌等节水措施。积极推广应用土壤耕作、有害生物防治、动力修剪等机械,提高机械化程度,降低生产成本。

    (三)拓宽资金投入渠道。以各级政府资金投入为引导,吸引企业和社会资本投入辣木产业开发。利用农业发展银行等政策性金融机构对经济林产业的支持政策,保障辣木产业融资需求。鼓励由地方政府或企业发起,专业基金公司参与,建立辣木产业发展专项基金,整合行业力量,拓宽辣木产业发展资金投入渠道。

有害生物防控体系。开展病虫害统防统治、联防联治,强化综合防治。支持高等院校、科研院所进行经济林主要病虫害防控技术研究,提升重大病虫害防治技术研发能力。加强基层林业技术推广和主产区病虫害防治组织建设,提高预测预报的准确性、时效性。引导和鼓励农民林业专业合作社、专业技术协会、农村科技带头人等组建病虫害防治专业队伍,为林农提供低成本、便利化的病虫害防治服务,全面提高基层防控能力。加强无公害防治,降低农药污染和残留,提升有害生物防治效果。严格检疫监管,严防危险性病虫害传入和蔓延。

    全面贯彻落实国家和自治区有关林业发展的决策部署,以调整树种结构、促进产业发展、助推脱贫攻坚为目标,以市场为导向,以企业为主体,以基地为引领,以产品为核心,以科技为支撑,加强政府引导,强化行业管理,推动一二三产业融合发展,实现生态、社会、经济效益相结合,保障辣木产业协调健康发展,为建设生态文明示范区、实现“两个建成”目标作出贡献。

三、提升生产能力

    日前,广西林业厅发布《广西辣木产业发展指导意见》,提出到2020 年,把辣木产业培育成广西新的重要特色经济林产业,产业地位排名全国前列。指导意见全文内容如下:

六、强化保障措施

广西辣木产业发展指导意见

因地制宜,特色发展。按照“生态保护、适地适树、突出特色、规模发展”的基本要求,发挥资源禀赋优势,科学发展适宜树种,优化区域布局,壮大各具特色的经济林产业。

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